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58588美高梅办公室关于印发美高梅在线登录削坡建房专项整治
三年行动实施方案(2019-2021)的通知

广东省龙川政府门户网站www.nordeniausa.com2019-08-19来源: 县政府办公室作者: 政府办公室阅读人次:
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各镇人民政府,县府直属有关单位:

 

经县人民政府同意,现将《美高梅在线登录削坡建房专项整治三年行动实施方案(2019-2021)》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县住建局反映。

 

58588美高梅办公室

2019819

 

美高梅在线登录削坡建房专项整治三年行动实施方案(2019-2021

 

为有效减少和避免因削坡建房引发地质灾害和房屋安全事件,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《地质灾害防治条例》以及《广东省住房和城乡建设厅、广东省国土资源厅关于加强削坡建房整治管理的通知》(粤建〔20173404号)、《广东省防汛防旱防风指挥部办公室 广东省应急管理厅 广东省自然资源厅关于进一步做好地质灾害风险排查整治专项行动的通知》(粤防办〔201913号)等法律法规和文件要求,现结合我县实际,特制定本方案。 

 

一、指导思想

 

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,按照“锁定存量、严控增量、分类管理、有序治理”的思路,以“政府引导、部门联动、群众参与、防治并举、分类指导、先急后缓、削坡减载、治理搬迁、降低风险”的原则,以保护人民群众生命和财产安全为根本,在全县范围内开展削坡建房专项整治行动,促进我县经济社会的可持续发展。

 

二、整治任务

 

本方案所述削坡建房,是指全县范围内在通过采取切削山坡方式平整出的土地上所建设的潜在边坡安全风险的房屋设施。通过开展全面排查,准确掌握全县削坡建房情况;按照“整治存量、严控增量、分类管理、综合治理”的思路,通过削坡减载,工程治理或搬迁避让等措施,刹住违规建房和规范削坡建房行为,严格控制存在安全风险的削坡建房增量;落实责任区域,建立以镇村干部与削坡建房户主联动的削坡建房隐患防控体系。经初步统计全县共有11937户削坡建房户(详见附表,初步统计数,需进一步核实分类)。通过多措并举、专项整治。用3年左右时间基本消除存在重大边坡安全风险的削坡建房存量,扭转削坡建房风险隐患突发多发势头,夯实防控基础,建立有效防范地质灾害的长效机制。

 

三、组织领导

 

为加强对削坡建房专项整治工作的领导,县政府决定成立县削坡建房专项整治工作领导小组。其成员名单如下:

  长:杨利华(县委副书记、县长)

副组长:黄春彭(县委常委、常务副县长)

陈文忠(副县长)

  员:邱志飞(县政府办主任)

王国清(县住建局局长)

张志涛(县自然资源局局长)

张朝阳(县应急管理局局长)

吴潇峰(县委宣传部常务副部长)

杨远平(县发改局局长)

钟明哲(县工商信局局长)

  群(县交通运输局局长)

陈肖英(县教育局局长)

邹思伟(县财政局局长)

魏文华(县卫健局局长)

朱伟平(县水务局局长)

  建(县文广旅体局局长)

魏初明(县公路局局长)

钟晓辉(县林业局局长)

黄雪辉(县农业农村局长)

各镇镇长

 

领导小组办公室设在县住建局,主要负责协调组织开展削坡建房专项整治工作,监督指导全县削坡建房专项整治行动各阶段、各环节工作,办公室主任由王国清同志兼任。

 

四、职责分工

 

(一)各镇人民政府具体负责本辖区内削坡建房专项整治行动的实施工作,落实地质灾害隐患点和削坡建房户的排查和整治。开展地质灾害防治知识“进村入户”,发放宣传资料和防灾告知书,做到“镇干部包村、村干部包户、户主参与”,“村不漏户、户不漏人”。建立起地质灾害群测群防体系、实行分区域“网格化一对一”的防灾网络,做到巡查监测、预警告知、监控撤离和灾后复查的一体化管理。全面落实隐患点和削坡建房户在强降雨期间“不住上堂住下堂”、“不住一楼住二楼”、“有预兆立即撤离并报告”等防范措施,积极组织、引导、发动削坡建房户进行边坡整治。按照三年专项整治任务的安排,落实责任,把任务落实到镇村包户干部,明确整治削坡建房对象,制订年度详细计划,采取行政和经济手段,千方百计确保年度任务的完成。同时,落实“堵源头、控增量”措施,严禁村民违规削坡建房,坚决从源头上控制增量,对缓坡地削坡建房的,必须做到“先治理边坡消除风险隐患,后兴建房屋”,否则,不予批准并依法拆除。

(二)县住房和城乡建设局为削坡建房专项整治工作牵头部门,按相关规定、行业规范,开展削坡建房地质灾害的排查摸底,落实削坡建房整治工作和地质灾害防治“三同时”制度。从建筑领域提出规范农村建房行为的规定或指导性意见,指导农村房屋建筑特别是建筑边坡治理的规范实施,严禁违规削坡建房,坚决堵住随意削坡建房形成新的地质隐患。

(三)县自然资源局按照有关法律法规要求,认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能,组织开展我县地质灾害详细调查,摸清我县地质环境现状和地质灾害隐患点削坡建房的危险性排查认定,明确削坡建房用地和规划管理方面的规定或指导性意见;负责牵头建立全县地质灾害群测群防体系,防控网络;印制和发放地灾防控宣传资料、明白卡、公示牌等;对排查出来的削坡建房点和风险点发布地质灾害气象风险预警,提醒各镇、相关部门和受威胁群众做好相关防御和撤离避险工作。

(四)县应急管理局按照相关规定,负责组织、指导、协调安全生产类、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责自然灾害综合监测预警工作,承担自然灾害综合风险评估工作。    

(五)县委宣传部负责削坡建房整治专项行动的宣传报道,通过专题报道、电视滚动字幕等方式,大力宣传防灾知识和避险知识,切实提高群众防灾减灾意识和避险技能。

(六)县发改局负责落实在地质灾害易发区的工程建设必须进行削坡建房危险性评估制度,严把立项关。

(七)县工商信局负责组织工业商贸企业的削坡建房隐患排查和整治工作。

(八)县交通运输局、公路局负责组织公路地质灾害隐患排查和整治工作,新建、扩建公路必须严格执行地质灾害防治“三同时”制度,在高陡坡危险地段竖立警示牌,落实防范措施。

(九)县教育局负责组织全县中小学校、职业技术学校校园范围内削坡建房和地质灾害隐患排查和整治工作,对排查出存在隐患的中小学校进行边坡整治,三年内全面完成整治任务,确保师生安全,并落实地质灾害防治“三同时”制度。

(十)县财政局在削坡建房专项整治工作负责“以奖代补”的资金筹措、拨付、监管工作,参与削坡建房治理工程的验收。

(十一)县卫健局负责组织全县医疗卫生机构削坡建房的隐患排查和整治工程,卫生系统工程建设项目要严格执行地质灾害防治“三同时”制度。

(十二)县水务局负责组织水利设施的地质灾害隐患排查和整治工作,负责易诱发山洪泥石流区域河道整治,水利工程建设项目严格执行地质灾害防治“三同时”制度。

(十三)县文广旅体局负责组织旅游景区地质灾害隐患排查和整治工作,在高陡坡危险点竖立警示牌,落实防范措施。景区工程建设严格执行地质灾害防治“三同时”制度。

(十四)县林业局负责加强林地监管,严禁非法占用林地削坡建房,依法查处毁林削坡行为;协调落实政策,为削坡建房整治提供支撑。

(十五)县农业农村局负责组织农村社会事业、农村公共服务、农田水利、农产品基地、农村基础设施的削坡建房和地质灾害隐患排查和整治工作,严格执行地质灾害防治“三同时”制度。

其他单位按各自职责做好削坡建房专项整治行动的各项工作。

 

五、工作原则

 

一是坚持预防为主、防治结合的原则。科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效防范灾害风险。

二是坚持属地管理、分级负责的原则。明确县人民政府是削坡建房专项治理主体,各镇负责本辖区内的削坡建房专项整治行动的具体实施工作,做到县政府组织领导、镇政府具体落实、部门分工协作、全社会共同参与。县各有关单位按职责分工认真落实各项工作措施。

三是坚持突出重点、分类处理的原则。以削坡建房数量最多,且近年引发灾害最多的镇为重点,在全县范围内全面展开专项整治行动,对存在边坡安全风险的削坡建房落实群测群防人员,对存在重大边坡安全风险的削坡建房落实治理或搬迁治理。

四是坚持统筹规划、综合整治的原则。各镇要将削坡建房专项整治工作纳入当地经济和社会发展规划,要结合美丽乡村建设,加强农村建房监管和引导,严格控制新增不规范削坡建房。

 

六、工作内容及步骤

 

(一)全面排查,锁定存量

依据美高梅在线登录削坡建房调查技术指南,由各镇组织实施本辖区的排查建档工作(见附表1),削坡建房排查要做到不漏一村,不漏一户,负责数据的汇总、审核,并抄送县住建局。县住建局按照灾害重点、先急后缓、分步实施,分类整治的原则,聘请有资质的第三方技术机构,对存量削坡建房根据危险程度和分布情况,将削坡建房的安全整治与地质灾害防治相结合,进行科学规划,分类整治。

时间要求:20199月底前全面完成调查工作。

(二)强化管理,严控增量

各镇各有关部门要建立长效机制,在土地供应、城乡规划、农村房屋建设特别是建筑边坡安全等环节采取切实有效的措施,严格控制新增存在边坡安全风险的削坡建房。相关职能部门要制定针对规范削坡建房的土地管理、城乡规划、房屋建设方面的管理规定或指导性意见,加强检查指导,确保存在边坡安全风险的削坡建房新增势头得到全面遏制。

时间要求:20198月底前转发县相关职能部门制定的针对规范削坡建房的管理规定或指导性意见。

(三)落实责任,分类管理

各镇要对削坡建房户进行分类管理,实行网格化防控,以行政村为单元划定责任区。根据削坡建房边坡安全风险类别,落实应急措施。只要是未实施搬迁避让或边坡治理的存在边坡安全风险的削坡建房户,均要严格落实镇村干部为防控责任人,帮助削坡建房户提高防范意识,增长防灾知识。发布强降雨预警或地质灾害预警时,责任人要及时逐户通知到位,督促削坡建房户加强房前屋后检查,一旦出现异常情况及时转移人员。

加快偏远村庄规划,规范房屋规划选址,加强地质灾害的防范,加强削坡工程监管,督促相关责任主体落实工程质量安全标准。

时间要求:20199月底前完成,要求边调查边划定责任区,边落实防控责任人。

(四)多措并举,有序整治

1.整治范围。

在全面排查的基础上,按照“先急后缓”、“可能可行”的原则对灾害隐患进行整治。各镇主要对群众削坡建房削坡高度5米至12米,削坡坡角大于60度的边坡进行整治。削坡高度大于12米,削坡坡角大于60度,且无治理价值的(整治费用远大于建筑物价值),应引导群众搬迁避让。县相关部门对排查出的隐患点进行整治。

2.整治方法。

我县是山区县,人口多耕地少,削坡建房普遍,历史存量多,大量的削坡建房边坡基本没有得到有效的风险治理,在强降雨等因素的诱发下极易突发地质灾害。削坡建房已成为我县防治地质灾害的重点和难点。各镇和有关部门应根据群众实际情况,分类指导,进行隐患整治。

1)削坡整治 (削坡减载+排水设施)。采取削坡减载和完善截排水沟的方式,主要通过对边坡中上部进行削坡减载,有效降低边坡风险,5米以上边被整治后一般要形成台阶(相邻台阶高差约5米,台阶平台宽大于1);同时,完善好削坡面的防水措施,修建截排水设施要“三面光”,水沟宽度与高度应大于0.3米,排水通畅,提高边坡的稳定性,达到有效降低突发地质灾害风险的目的。

2)工程治理(削坡整治+坡面防护)。对经济条件许可的削坡建房户,在上述“削坡整治”的基础上,引导群众有效对坡脚砌筑挡土墙、坡面进行植被防护或锚杆构格等工程措施,全面提高边坡的稳定性,达到有效降低或基本消除突发地质灾害隐患的目的。

3)搬迁避让。一般对削坡高度大于12米,削坡坡角大于60度,稳定性差的,治理难度大,且无治理价值(整治费用远大于建筑物价值)削坡建房户,特别是居住在土砖房高风险削坡建房户,应及时落实防控措施,积极引导群众搬迁避让,并确保群众在隐患未消除前不得回迁生活居住。

4)处置防控。为了全面完成高风险削坡建房专项整治任务,按“突出重点、先急后缓”原则,对不能有效进行边坡整治消除风险隐患的高风险削坡建房户,要积极引导群众搬迁避让,全力确保人民群众生命财产安全。对当前难于通过上述“整治措施”消除边坡安全隐患或搬迁避险的高风险削坡建房户,要加强灾害性天气的防控,采取主动避让和风险处置相结合的原则,切实做好如下两方面应急处置防控工作:一是有效清除边坡中上部突出和松动的岩土体及植被等危险源,科学修建“三面光”截排水设施(水沟宽度与深度应大于0.3),排水通畅,有效达到消除或降低边坡安全风险诱发因素影响。二是严格落实削坡建房“网格化”管理责任制,对整治后边坡安全风险隐患未有效消除的,需要逐户()制订“高风险削坡建房防灾预案”,明确镇、村防灾包户责任人,强化巡查监控责任,有效落实各项防控措施,最大限度地避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。

时间要求:至2019年底前消除重大风险削坡建房存量的20%,至2020年底前消除重大风险削坡建房存量的65%,至2021年底前基本消除存在重大风险的削坡建房。

(五)突出重点,试点带动

省定贫困村、省级新农村示范村、重大风险隐患点(包括“6.106.12”重灾区)等作为削坡建房专项整治优先治理和2019年的重点工作任务,通过专项整治试点先行,带动削坡建房工作全面铺开。

 

七、保障措施

 

(一)以奖代补

为有效地引导群众积极、自觉参与削坡建房专项整治行动,有效降低或消除削坡建房风险隐患,改善人居环境,县政府决定以“以奖代补”的方式引导群众进行削坡建房专项整治。“以奖代补”奖励具体实施办法如下:

1.高风险削坡建房和在册隐患点削坡建房重大风险户的专项整治奖励办法。整治后,达到上述“处置防控”要求的以每座()房屋为单位给予2500元的奖励;达到上述“削坡整治”要求的以每座()房屋为单位给予5000元的奖励;达到上述“工程治理”或“搬迁避让”要求的,以每座()房屋为单位给予8000元的奖励。

2.一般削坡建房边坡风险户(削坡高度5米以上)的综合整治奖励办法。整治后,达到上述“处置防控”要求的,以每座()房屋为单位给予1000元的奖励;达到上述“削坡整治”要求的,以每座()房屋为单位给予2500元的奖励;达到上述“工程治理”或“搬迁避让”要求的,以每座()房屋为单位给予5000元的奖励。

各镇将列为边坡整治的农户与农民签订边坡整治责任书,实行边治理边申报,填报削坡建房户边坡整治“以奖代补”申请表(见附表2),并附整治前照片2张。需整治的农户经同意并实施完工后报各村委,由各镇政府组织相关部门对其初步验收,填报削坡建房边坡治理完工初步验收表(见附表3),并附整治前、中、后的照片。各镇将验收情况报县削坡建房专项整治行动工作领导小组办公室,经县验收组核实验收合格后,“以奖代补”资金下拨到各镇村并拨付到农户手中。

(二)奖罚措施

各镇完成年度削坡建房户整治任务100%的,奖励镇政府10万元;超额完成20%以上的,奖励镇政府20万元;超额完成30%以上的,奖励镇政府30万元。奖励资金由各镇用于专项整治工作。在专项整治行动期间,发生一宗因地灾死亡事件,扣除该镇“以奖代补”资金总额的30%;发生二宗因地灾死亡事件,扣除该镇“以奖代补”资金总额的50%,扣除的“以奖代补”资金由镇政府负责自行筹措。

(三)督促检查

在开展削坡建房专项整治工作期间,县政府将成立削坡建房专项整治督查组不定期组织督导检查,按照整治的时间安排,督查整治工作的推进情况。各镇每季度月底前填报削坡建房专项整治行动推进表(见附件4)报县削坡建房专项整治工作领导小组办公室。县领导小组办公室根据进度情况,不定期进行工作督查,促进削坡建房专项整治工作深入开展。

(四)验收阶段

各镇被列入的削坡建房户在完成整治后由村委报各镇进行初验,初验合格后报县验收组验收。县验收组由县府办、应急、住建、自然资源、财政、农业农村、林业等部门及第三方技术机构、人员组成,根据各镇削坡建房专项整治工作落实情况的书面报告及有关表格和照片,现场核实验收,验收不符合要求的,提出整改,验收合格的,由县验收组将验收意见及资金拨付情况书面报县人民政府。

 

八、建立长效机制

 

(一)健全和完善群测群防网络

要划分削坡建房和地质灾害防治责任区,实行网格化防范,对隐患点、削坡建房户实行一对一防控,把防灾责任落实到镇、村和相关单位,落实到具体工作人员。

(二)加强预警预防

进一步加强地质灾害监测、预警工作,及时发布和传递预警信息,努力推进灾前预警信息进村入户到人,实现预警全覆盖。

(三)加强源头控制,坚决遏制削坡建房诱发地质灾害

由于我县地处山区,地表多为残积粘性土体和花岗岩风化土,土体松散,遇水极易软化,地质环境脆弱,严禁群众在高陡坡(山体坡角大于50)的山体削坡建房。在缓坡地削坡建房,必须达到“房屋削坡高度不超过5米,房屋距坡脚大于5米,削坡边坡角度小于50度”和“先工程治理边坡,后兴建房屋”的要求,各镇须组织自然资源所、村镇办、林业办等部门,加强辖区内削坡建房的管控,并实行每月报告制度,分别上报各自的职能局。各职能局应对每月上报的削坡建房情况进行核查、审定。对山体自然坡度大于50度的,严禁选址削坡建房,不予审批;对在缓坡地选址削坡建房的,经职能局派员会同镇政府现场核查,同意选址后方可进行削坡整理宅基地,所整理的宅基地边坡通过整治且无地灾风险后,方可审批兴建,对不听制止强行兴建的,由镇政府组织强制拆除,从源头上有效控制由于新削坡建房造成新的地质灾害隐患。

(四)严格落实“三同时”制度,严防工程建设诱发地质灾害

我县是地质灾害易发区,工程建设应当在建设项目可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治里工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

 

九、工作要求

 

(一)加大宣传,群防群治。在面上广泛宣传的基础上,要深入存在重大边坡安全风险的群众中,讲明搬迁和治理的必要性和解决问题的途径,切实提高群众参与专项整治工作的自觉性,营造削坡建房整治工作群防群治的良好氛围。

(二)提高认识,全力以赴。要充分认识削坡建房专项整治工作的重要性和紧迫性,严肃对待,严格履职,确保削坡建房专项整治工作顺利推进,取得实效。

(三)加强协调,密切配合。要协调配合,认真研究整治过程中碰到的问题,齐抓共管,形成“大家齐防灾,防灾为大家”的工作格局。

(四)加大扶持,加强指导。要加大对削坡建房搬迁或整治工作的财政支持力度,发动挂钩帮扶单位、热心企业家和外出乡贤等捐赠资金的支持,结合农村危房改造、精准扶贫乡村振兴及地质灾害防治工作,多渠道筹集资金,确保按时完成任务。要加强技术指导,贴心服务,力求达到降低边坡安全风险等级。

(五)落实责任,严明纪律。在削坡建房专项整治工作中,必须确保人员、责任、措施到位,由于工作不落实,造成削坡建房专项整治工作目标未按时完成的单位给予通报批评。对削坡建房专项整治工作不作为、弄虚作假、不配合或者推诿扯皮的镇村、县有关单位主要负责人和相关责任人将从严追究相关责任。

 

附件:

1.   镇削坡建房专项整治调查情况表

2.  镇削坡建房边坡专项整治”以奖代补”申报表

3.  镇削坡建房边坡治理完工初步验收表

4.          镇削坡建房专项整治行动推进表


附件.doc

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